CAPÍTULO 6. Temas públicos. Una mirada desde los planes de estudio de contaduría pública

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Autores
    Michael Andrés Díaz Jiménez
    Stephany Patricia Cortes Cachaya

Introducción
    Lo público como escenario de estudio y análisis, ha generado un sin número de retos y cambios asociados a la complejidad que implica este ámbito. La diversidad de temáticas abordadas, se relacionan con espacios propios de la hacienda pública, como el derecho administrativo, que estudia el contexto jurídico de las diferentes instancias de la administración pública y se evalúa el alcance de las instituciones vinculadas; el gobierno corporativo, como un elemento fundamental de transparencia que garantiza la eficiencia y eficacia de las administraciones mediante una estructura de gestión definida; y otros campos como la planeación y ejecución de políticas públicas, y temas relacionados con la tributación, corrupción y ética pública.
    Un componente importante para la gestión de los recursos públicos es la contabilidad pública; su importancia radica en la capacidad de servir como fuente de información económica para los diferentes usuarios. Inicialmente el alcance de esta área a nivel mundial (hasta el siglo XX) se centró netamente en el control y seguimiento del presupuesto estatal. Aspecto que se vio permeado por los cambios internacionales y que propició que la contabilidad pública incorporará información económico-financiera, a la par que la información presupuestal; es por ello por lo que es conocida como un modelo dual (Montesino, 2003).
    En relación con el concepto en sí mismo, existen varias doctrinas que responden a hechos históricos o a contextos económicos diferentes y cada uno de ellos percibe la contabilidad pública desde diferentes enfoques. Por ejemplo, la doctrina norteamericana, diferencia la contabilidad gubernamental de la municipal y de la contabilidad para el gobierno fiscal, además de incluir la contabilidad pública dentro de la contabilidad de las entidades sin ánimo de lucro (Sierra & Ardila, 2008).
    Desde la doctrina inglesa, la contabilidad pública es aplicable tanto para la contabilidad del gobierno central y gobierno local, como para entidades prestadoras de servicios de seguridad social, empresas públicas y organismos autónomos del Estado. Por su parte, la francesa e italiana desarrolla la contabilidad pública desde un ámbito plenamente definido con un régimen legal y ordenamiento jurídico específico.
    Particularmente Colombia ha sufrido importantes cambios en cuanto a la percepción de la contabilidad pública. Con la creación de la figura del Contador General en la constitución política de 1991, se dio el primer paso formal en la reforma de la regulación contable, este periodo se caracterizó por el paso de un Estado intervencionista a un Estado Regulador.
    La principal pretensión de tal cambio fue separar las funciones que en este entonces tenía la Contraloría, en cuanto a las labores de normalización, centralización y consolidación (Gómez, 2013) y crear un organismo independiente encargado de “determinar las políticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben regir en el país para todo el sector público…” (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2004).
    En esta misma línea Sierra & Ardila (2008), plantean que, para el caso colombiano, la contabilidad pública es regulada completamente por el Estado, y se concibe como una herramienta para la administración, control y gestión de los recursos públicos. Se distingue así mismo, la contabilidad general de la nación, la de entes tanto centrales como descentralizados, y de cualquier entidad que administre recursos públicos.
    Dado este breve contexto y considerando que Colombia continúa actualizando su sistema contable convirtiéndolo en una pieza fundamental para la adecuada administración de los recursos públicos y sirviendo de insumo para labores de planeación, gestión, control y rendición de cuentas, se hace necesario evaluar los estudios formales en este campo, las tendencias investigativas y los autores más representativos; además de indagar sobre la influencia que tiene la academia en este campo, especialmente desde la enseñanza en los programas de Contaduría Pública.
    Por esta razón, en la primera parte de este documento se realiza una caracterización de los autores y trabajos más destacados sobre contabilidad pública desde un enfoque internacional rescatando algunas posturas del ámbito nacional; en la segunda parte se evalúan las temáticas de las publicaciones sobre “temas públicos” con el fin de analizar, por un lado, los tópicos de mayor interés en los investigadores y por otro, contrastar si dentro de las tales investigaciones existe una tendencia hacia estudios vinculados directamente con la contabilidad pública.
    En el tercer apartado se contrastan las unidades temáticas de los espacios académicos relacionados con “temas públicos” del programa de Contaduría Pública de la Universidad Santo Tomás, con las tendencias investigativas de esta área y se evalúa si estos se abordan considerando el entorno transicional actual. Finalmente se formulan las conclusiones y se plantean algunas propuestas investigativas.
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